设备更新、以旧换新！国常会通过重要行动方案

风口财经记者 刘晓据新华社消息，国务院总理李强3月1日主持召开国务院常务会议，审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。会议提出，要按照党中央部署要求，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，抓紧完善方案，精心组织实施，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，让这项工作更多惠及广大企业和消费者。

2月20日，山东省潍坊市坊子区的一家公司内，工人在大型农机生产车间忙碌。新华社发

促消费政策在重点领域提前发力

会议指出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。

中央经济工作会议提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2月23日召开的中央财经委员会第四次会议，对推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新作出重要部署。

会议强调，实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。“当前我国宏观经济总体处于疫后恢复期，但仍面临一些困难和挑战，包括有效需求不足，居民消费和企业投资意愿不强、部分行业存在重复布局和内卷式竞争等。”粤开证券首席经济学家研究院院长罗志恒认为，推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动，一是有力促进投资和消费，提振需求和信心；二是提升先进产能、淘汰落后产能，加快市场出清和物价企稳回升；三是加快产业转型升级，推进绿色低碳发展。

他认为，从产业转型升级和经济绿色发展的角度来看，企业和居民的存量设备具有很大的更新换代空间，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，既利当前、更利长远。

东方金诚首席宏观分析师王青在接受风口财经采访时也表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，首先意味着今年促消费政策在重点领域提前发力，有利于提振消费需求，推动上半年宏观经济延续回升向好势头。

此外，王青认为，当前汽车、家电等大宗耐用消费品正处于绿色转型的关键阶段。重点鼓励这些商品大规模以旧换新，不仅能够推动高质量耐用消费品更快进入居民生活，让更多居民体验产业转型升级带来的获得感，而且能够为供给端持续加快绿色转型提供驱动力，巩固我国在相关领域的技术领先优势。

2023年12月26日，在现代迪万伦工程机械有限公司，工人在流水线上生产挖掘机。新华社发

加大财税、金融等政策支持

为此，本次国务院常务会议部署：要按照党中央部署要求，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，抓紧完善方案，精心组织实施，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，让这项工作更多惠及广大企业和消费者。

要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。

要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。

罗志恒认为，当前企业和居民对于主动进行设备更新和以旧换新的意愿不高，除设备还能正常使用外，更新换代还需要额外支付费用。因此需要财政货币等政策协同支持，通过激励措施充分调动企业和居民的积极性。当涉及落后设备的淘汰时，地方政府和相关部门应制定科学标准，有序执行。

他建议，要落实好固定资产加速折旧、税费减免等优惠政策，扩大政府绿色采购范围，加大政府采购支持力度。中央和地方财政共同出资，采用补贴、以旧换新、积分奖励等多种方式，引导企业和居民选购。针对当前地方财政紧张的问题，中央财政应承担更大的补贴比例。此外，还可以通过央行专项再贷款和财政贴息，加大中长期贷款支持力度。

王青预计，大规模设备更新方面，财政政策将出台包括贷款财政贴息、所得税和增值税等税收优惠、加速折旧等支持措施；货币金融政策则将在专项再贷款、信贷投放、以及支持相关企业发行绿色债券等方面给予支持。这将带动企业加大设备更新投资，有助于制造业投资延续较快增长势头。

而在耐用消费品以旧换新方面，王青认为中央及地方财政将提供一定规模的财政补贴。另外，金融机构将推出或升级相关消费贷品种，相关厂家也会顺势推出一批优惠促销措施。